技工院校改革创新应聚焦“高”与“多”

前不久，人力资源和社会保障部印发了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》（以下简称《意见》）。此文件的主旨是在加快发展现代职业教育的新时期，适应经济新常态对技能人才培养新要求，就推动形成现代技工教育体系和推动技工院校“深化办学体制机制改革，创新技能人才培养模式，全面提升技能人才培养能力。”在改革创新的战略上，主要聚焦四个方面：高端引领，校企合作，多元办学，内涵发展。本文仅就高端引领（本文中简称为“高”）和多元办学（本文中简称“多”）谈谈个人学习体会。

一、实施高端引领战略，加快培养高技能人才，既是经济社会发展对技工院校提出的迫切要求，也是技工院校自身创新发展的必然选择

（一）创新驱动下的经济发展模式要求从业者具备更高的知识和技能水平

目前我国经济已经进入以增长中高速、创新驱动为主要特征的新常态。创新的表现之一是高科技产品的市场份额显著增加，内在的机理是劳动者的知识技能凝聚于产品之中。没有劳动者素质的提升即无创新的实现。因此，大力发展职业教育培训，提升劳动者的职业技能和职业素养就是成为适应经济新常态的必然选择。上述需求，也在劳动力市场的供求数据上得到印证。据人社部有关资料显示，2013年，我国产业结构升级和技术进步拉动了对技工的强劲需求，技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散到中西部地区。从季节性演变为经常性。技能劳动者数量占就业人员的19%，高技能人才仅占5%。技能劳动者的求人倍率在1.5%以上，高级技工的求人倍率在2.1%以上。目前技能人才的层次结构、数量规模都不能满足经济发展对技能人才的需求，已经成为打造中国经济升级版的短板。

（二）采用高端引领战略，可以集中力量在不长的时期内培育一批高水平的技师学院和高级技工学校，发挥龙头引领作用，加大高技能人才培养力度，重塑技工教育的品牌形象，吸引各类资源向技工教育积聚

为实施高端引领战略，近年来中央和地方政府都加大了对技工教育的财政投入，先后实施了一批重点项目。中央层面，近四年来先后启动实施了中职改革发展示范校、国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师室、技师培养等项目。以项目带全局，帮助技工院校提升硬实力、软实力、凝聚力和影响力。地方层面，一是加大对中央项目的资金配套力度，二是省市级也实施了一批本级的重点技能项目，从多途径武装重点技工院校，带动技工教育整体快速发展。部分经济大省大市重点投入力度更大，如广东省政府在十二﹒五期间，一次性投入三个亿重点武装三所技师学院，使之打造成中国一流、与世界接轨的龙头技师学院。

实施高端引领战略一段时间来，技工院校整体实力明显增强，正在改变着人们对技工院校的认识，重知识、轻技能传统人观有所改变。企业参与校企合作的积极性有所提高。技工院校对优质生源的吸引力明显提高。据人社部统计，仅2013年就有23万高校毕业生进入技工院校学习技能。前一段时间被传为佳话的一名北大学子中途转到北京工业技师学院学习数控技术就是一个生动的例证。

（三）《意见》从推进优质技工院校建设、加大高技能人才培养力度等方面就实施高端引领战略进行了部署

首先，推进优质技工院校建设。这是实施高端引领的基础和前提。《意见》提出了具体措施和阶段性目标。具体措施是：“支持一批办学定位准确、专业特色鲜明、就业质量高、服务能力强、办学整体实力领先的优质技工院校，率先进行各项技工教育改革试点，完善机制体制，提升创新能力，提高对区域经济发展的贡献度。在地级以上城市要建设一批服务主导产业发展的技师学院和高级技工学校；在县市要继续发挥现有技工院校区域性技能人才培养作用。……出台系列鼓励政策，引导技工院校教师参与企业技术革新，积极引进高新技术进课堂，提升技能人才培养的先进性。鼓励技工院校积极参加和承办各级各类职业技能竞赛活动，发挥中国技能大赛及世界技能大赛引领作用，促进技工院校师资培养、课程标准、教学要求与世界先进标准对接。注重借鉴国际职业教育先进标准和办学经验，加强国际交流与合作。” 阶段性目标是“到2020年，在全国建设100所办学特色突出、高技能人才培养能力强，社会影响力大的国家级示范性技师学院，建设200所国家级重点技师学院和高级技工学校。”

其次，加大高技能人才培养力度。这是实施高端引领的具体方略。一是技师学院、高级技工学校扩大高级工以上学制教育规模。二是开展学制教育培养技师试点。三是鼓励技工院校与企业通过共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式，面向企业职工开展技师、高级技师培训。四是“支持技师学院、高级技工学校建立国家级（或省级）高技能人才培训基地。

二、坚持多元办学，激发技工院校办学活力

强调多元办学，目的是改变目前部分技工院校由于办学功能单一、生源面窄、培养层次偏少等因素造成的生存发展困局。多元办学的主要路径是多层次办学、多功能办学、多形式办学和多主体办学等。

多层次办学。《意见》要求“各类技工院校要面向城乡各类劳动者，大力开展从初级工到高级技师等不同层次的职业技能培训。积极承担农民工职业技能提升计划、离校未就业高校毕业生技能就业专项行动、技师培训等政府补贴性培训和企业职工培训任务，为构建劳动者终身职业培训体系提供服务。”

多形式办学。《意见》提出学制与非学制兼顾、逐步加大企业职工培训培训规模的要求。具体措施有： “学校招收企业职工等人员参加非全日制学习，可实行弹性学制教学。建立学分积累和转换制度，学生修满规定学分即可毕业，取得技工院校毕业证书。符合条件的学生，可按照规定享受职业培训和职业技能鉴定补贴。技工院校非全日制学生可按教学时数或学分数折合成全日制学生，计入学校在校生人数（具体办法另行制定）。……技工院校每年开展职业培训规模应逐步高于学制教育在校生规模，实现职业培训规模逐年增长、质量稳步提升。”

多功能办学。技工院校逐步扩展成为“集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，成为公共职业培训服务体系重要组成部分。”

多主体办学。“发挥市场机制作用，鼓励社会各方面力量兴办技工教育。”为推动改革，《意见》提出：“创新民办技工院校办学模式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办技工院校。探索发展股份制、混合所有制技工院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。坚持依法治校，完善监管制度，规范民办技工院校办学行为，促进民办技工教育提高水平，办出特色等。”

三、因校制宜，处理好“高”与“多”的关系,促进技工院校科学发展

“高”与“多”都是技工院校改革创新的方向，也是生存发展的策略。它们统一于办好办活技工院校这个总目标。一般情况下，“高”与“多”并不矛盾，而且互相促进。但具体到一所学校，由于发展基础等因素的限制，两个方向不能同时发力，需要分清主次，有所为，有所不为。通常，基础雄厚、办学实力较强的技师学院和高级技工学校，可以将“高”作为主攻方向，适当兼顾“多”。其他技工院校应该将“多”作为主攻方向，适当在条件较好的重点专业向“高”的方向发展。具体到一个城市或者一个地区，有多所学校，地方行政主管部门应该发挥统筹协调的作用，根据本地主导产业发展趋势和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等对技能人才的需求，科学规划本地区的技工院校发展，并协调指导落实。

《意见》明确了我国技工院校未来五年改革创新的目标任务和政策措施，能否实现预期目标，还要看落实。只要技工教育工作者加强政策理论学习研究，紧紧抓住“高”与“多”这个要点，立足本地区、本学校实际，谋划好、实施好自身的发展蓝图，定会不断取得新成就，实现新发展。