我国职业培训高质量发展的若干建议

职业培训的核心是职业技能培训。职业培训利企、利民、利国。我们国家永远需要职业培训。

我国职业培训市场很大也很乱。存在“八多八少一假”等问题，至今没有形成劳动者“我要培训而不是要我培训”的局面。这需要政策制订者和培训管理者沉到基层，深入培训，了解实际，以“急难愁盼”问题为导向，寻找解决问题的办法。本人在此抛砖引玉，提出一些建议，敬请批评指正。

01职业培训顶层设计方面的建议

（一）指导思想方面，建议明确：加强党对职业培训领域的领导，建立“产训评就对接”培训制度，提升职业培训能力等级，根据产业能力需求，引导劳动者参训，推动职业培训高质量发展。

（二）职业培训导向方面，建议明确：职业培训以产业能力需求为导向。

（三）职业培训目标方面，建议明确：职业培训的目标是促进就业，培养合格技能人才。

（四）职业培训理念方面，建议“技能中国”和“技能社会”的口号下，细化理念内涵：

技能培训一生、技能服务一生。

技能培训，技能就业，技能成才，技能报国。

（五）职业培训原则方面，建议明确：需求为导，就业为标、技能为本、质量为尺。

（六）衡量职业培训高质量发展标准方面，建议应包括以下三条：

1.“五个覆盖”：需求全覆盖、对象全覆盖、工种全覆盖、等级全覆盖、质控全覆盖。

2.“两个必问”：培训必问效，无效必问责。

3.“一个局面”：形成“不是要我培训，而是我要培训”的培训局面。

02政策供给方面的建议

（一）资金政策建议。职业培训补贴不能完全由政府承担。建议建立由政府、企业、社会共同分担的职业培训基金，采取购买培训成果的办法，根据培训效果、参训者就业情况，分段支付补贴资金。

（二）管理政策建议。建议制定具有适应性、系统性、有效性特点的文件，以“组合拳”政策供给的态势促进职业培训高质量发展，包括以下几个政策：

1.制定《职业培训条例》。在《职业技能开发法》至今未能出台的情况下，建议以人社部名义抓紧出台部级规章，在新《职业教育法》框架下，总结、归纳各地经验，将成熟的职业培训政策提升为规章，指导全国职业培训工作。若《职业培训条例》不能出台，那么，至少应抓紧出台相关专题性政策：

2.制定《民办职业培训机构管理办法》。

3.制定《职业培训内涵建设规范》。

4.制定《职业培训实训基地建设规范》。

03重点计划建议

1.重点人群就业技能全员培训计划。

2.高技能人才能力等级提升计划。

3职业培训工位达标计划。

4.职业培训教师培养计划。

04内涵建设建议

职业培训至今存在“四被”困扰：被培训主体长期习惯了其不应有的培训效果；被社会各界长期低估了其价值；被许多劳动者长期忽视了其利害；被就业的重要性长期掩盖了其必要性。“四被”的形成与职业培训的内涵建设质量密切相关。内涵建设方面至少应重视以下几个项目：

（一）培训工种开发

1.坚持两个原则：

（1）“三阶”原则。根据市场需求变化，阶段性开发适应市场需求的培训新工种；根据市场需求变化，阶段性地调整培训课程内容；根据市场需求变化，阶段性地增加与新工种相适应的培训设备。

（2）“六么”原则。“六么”即学员干什么，就学什么；学员缺什么，就补什么；学员要什么，就教什么。

2.培训工种结构安排：单一工种培训+产业链条培训

（二）职业（技工）院校开展校企合作培训：推行“五个共同”：校企双方共同制定培训方案、共同开发培训课程、共同编写培训教材、共同实施培训教学、共同评价培训质量。

（三）培训教师培养建议。职业培训教师培养难度大于学制教育教师。建议至少建立三个制度：实行职业培训教师教学制度、实行职业培训教师奖惩制度、实行职业（技工）院校教师一师双岗统计工作量制度。

（四）内部管理建议。内部管理属于职业培训内涵建设内容。其中之一是处理好职业培训与职业技能评价二者之间的关系，对于职业培训结业之后，参加所培内容职业技能等级认定考核的学员（包括学生），一律实行“培考分离”。国家早已规定：“举办职业资格考试的单位和机构一律不得组织与考试相关的培训”（ 国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，国办发[2007]73号）。“考”，即评价。“培”，即培养、培训。“培养”，适用于学制教育的学生；“培训”，适用于职业培训的学员。“分离”，一是地点分离，培训学习地点与证书考试地点分开；二是师生分离。任课教师不能监考其授课的学生。培考分离，虽然需要较高的评价成本，但可较好地保证培训的和评价的质量。

05平台建设建议

目前我国职业培训平台大体可分为四类：政府举办类、院校举办类、行企举办类、社会力量举办类。除行企办培训机构和社会力量办培训机构外，主要有五个平台：高技能人才培训基地、公共实训基地、创新创业培训基地、技能大师工作室、院校职业培训中心。建议：

1.公共实训基地应升级为2.0版，尤其是新建的公共实训基地应升级为公共“产训评就对接”基地。

2.各区县级建一个公共实训中心。

3.高技能人才基地要升级为2.0版。新版的内容之一是：在原来的高级技工、技师、高级技师三个层级基础上增加一个层级：特级技师。这样，我国技术工人技能等级由五级升为六级。

注：所谓“产训评就对接”，并非排斥职业培训的相对独立性，而是指在实际运行中，产业、培训、评价、就业四个环节要联系起来。职业培训的业务和职业培训的任务不能自上而下分配，而是据产业需要和社会需求确定；培训结束需要考核，合格者依照《职业教育法》规定发职业培训合格证书；愿意继续参加职业技能等级评价的，可以参加考核，合格者获取相应的职业资格证书或职业技能等级证书；劳动者参训也好，参评也好，目的是就业。